有关负责人就开展农村综合性改革试点试验和田园综合体试点工作答记者问

开展农村综合性改革试点试验和田园综合体试点工作,是中央赋予财政部牵头完成的任务。为贯彻落实好2017年中央1号文件要求,近日,财政部印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》财农〔2017〕53号),《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办〔2017〕29号),决定从2017年起在有关省份开展农村综合性改革试点试验、田园综合体试点。为做好政策解读工作,财政部农业司、国务院农村综合改革办公室负责同志回答了记者的提问。

1、问:请您先谈谈开展“农村综合性改革试点试验”的重要意义是什么?

答:我国不仅是一个农业大国,更是一个农村大国。十八大以来,农村改革中具有四梁八柱性质的主体框架已基本搭建,各项改革政策正在扎实推进。去年,习近平总书记在安徽小岗村讲话中指出,改革开放以来农村改革的伟大实践,推动我国农业生产、农民生活、农村面貌发生了巨大变化,为我国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。这些巨大变化,使广大农民看到了走向富裕的光明前景,坚定了跟着我们党走中国特色社会主义道路的信心。对农村改革的成功实践和经验,要长期坚持、不断完善。当前,农业还是现代化建设的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板。全党必须始终高度重视农业、农村、农民问题,把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好,不断抓出新的成效。解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题,根本靠深化改革。

财政部推进“农村综合性改革试点试验”工作是贯彻落实中央“三农”工作重大决策部署,发挥财政作为国家治理基础和重要支柱作用,践行“财”为“政”服务的具体体现。稳步开展此项试点试验工作是推进农业供给侧结构性改革、推动农村改革向纵深发展的有益尝试,是完善乡村治理机制体系和治理能力现代化、巩固农村基层党组织领导核心地位的积极实践,是培育农业农村发展新动能、补齐农村全面建设小康社会短板的有效途径,对稳固“三农”这块“基本盘”和“压舱石”、继续为经济社会发展和稳定全局作贡献具有重要意义。

2、问:开展农村综合性改革试点试验的主要内容有哪些?

答:开展农村综合性改革试点试验,主要通过综合集成政策措施,尤其是多年中央1号文件出台的各项改革政策,多措并举、集中施策,推进乡村联动、下沉到村,着重探索建立健全相关机制,有效发挥政策的综合效应,推动农村改革向纵深发展。主要内容包括四个大方面:

一是完善乡村治理机制。1.巩固农村基层党组织的领导核心地位,健全农村基层党组织运转保障机制,发挥村级集体经济的支撑保障作用,不断增强党组织在农村的凝聚力、向心力、战斗力,夯实党在农村的执政基础。2.健全村民自治机制,增强农民民主决策参与能力。构建以农村基层党组织为核心,自治组织、经济组织、合作组织间的良性互动关系。推进乡村治理体系和治理能力现代化,不断增强农民群众的归属感,维护农村和谐稳定。3.加强农村社区公共服务能力建设,提升公共服务水平,推进乡村联动和服务向农村延伸,健全村内公共事务管理服务功能,落实扶持农村各类便民利民服务的政策措施,不断增强农民群众的获得感,保障农民安居乐业。

二是健全村级集体经济发展机制。1.大力发展村级集体经济,完善政策引导机制,遵循市场规律和尊重村集体主体地位,逐步壮大村级集体经济实力。2.利用好农村集体产权制度改革成果,健全村级集体经济法人治理机制、经营运行机制、监督管理机制和权益分配机制,逐步提高村级集体经济可持续发展能力。3.积极培育村级集体经济组织、合作组织,逐步提高农民生产经营规模化和农村经济发展组织化。充分利用农村土地制度、集体产权制度等方面的改革成果,完善产权交易制度,推进农村土地适度规模化经营,培育新型农业经营主体。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度,宜大则大,宜小则小,切实尊重农民意愿和维护小农户权益。

三是构建农民持续增收机制。1.加强新型职业农民培育,培养适应现代农业发展需要的新农民,提升农民生产经营、增收致富和自我发展能力。2.完善农业支持保护政策,培育壮大农村新产业新业态,积极推动农村一二三产业融合,稳步增加农民工资性收入、经营性收入。3.盘活农村资产资源,赋予农民更多财产权利,依法自愿开展公平交易,健全农村集体资产收益分配机制,不断提高农民财产性收入。