第58节 南京四家国企成功改革背后的税收故事
 

编者按:近日召开的中央全面深化改革领导小组第三十六次会议明确了国有企业公司制改制相关时间表,今年年底前基本完成国有企业公司制改制工作,国企改革进入攻坚期。国企改革往往因存在改革形式多样、国有资产权属来源构成复杂、改革进程冗长且具有一定的不确定性等情况,客观上会形成诸多涉税疑难问题。

如何破解这些难题?南京地税局做出了有益的尝试,他们以促进地方经济发展、服务改革需要为己任,专设“服务国企改革”工作组,统筹全局资源、调优服务举措、精准发力,在涉税处理环节上为国企改革开辟政策服务“绿波带”。南京地税局服务国企改革的经验、涉税疑难问题的处理方法等,值得借鉴。

1、把脉公司合并 不动产顺利过户

原南京市建邺医院是一所具有84年历史的二级综合性医院,前身是成立于1932年的南京市国民政府第四诊所,1958年在原诊所基础上改扩建成立南京市建邺医院。2017年3月,南京市委市政府决定南京市第一医院和建邺医院合并,南京市第一医院河西院区在燕山路原建邺医院正式揭牌。此项惠民工程填补了南京市建邺区一直未能有一所综合性三级公立医院的空白。

回想起合并时的种种情景,原南京市建邺医院院长颜廷华感慨万千:“在合并期间,南京地税局在我院不动产过户办理过程中给予了大量支持和帮助,并且与房产局等多家单位积极协调,促进了不动产证的顺利过户。这次合并在南京地区尚属首次,感谢税务人员的辛勤付出!”

原来,这次合并在签订协议,迈出关键性的第一步时,一个意想不到的问题发生了。建邺医院房产和土地归属建邺区国资公司下属的南京四宜建设有限公司所有,当时建邺医院提出了三种资产合并方案:一是四宜公司直接将房产和土地通过划拨转移给南京市第一医院;二是四宜公司将房产和土地通过划拨转移给建邺医院,之后建邺医院与南京市第一医院合并;三是四宜公司先将相关房产和土地剥离分立出一个新公司,然后新公司与南京市第一医院合并。方案有了,可双方对股权转让环节中的税收问题考虑不充分,后经测算合计税费预计上千万元,这部分款项该如何来计算,谁来承担?合并陷入了僵局,南京市建邺区管委会、南京市第一医院、南京市建邺医院的领导们都急了,到底该怎么办?

南京地税局得知此事后立即安排专人走访南京市建邺医院,面对面了解合并的具体情况,对涉税疑难问题解答、重要税收政策释义、涉税争议处理等方面提供意见和建议;并在第一时间梳理出合并过程中涉及的相关地方税收政策,整理出了相关税费测算方案清单数额。另外,针对南京市建邺医院房产和土地归属于国资公司南京四宜建设有限公司所有这一情况,主动请示省地税局确认,确保在税务咨询、纳税辅导等方面做好有问必答、有求必应。

“之前没有相似的案例,我们经过反复磋商,给出了相关的优惠政策。根据《国家税务总局关于纳税人资产重组有关增值税问题的公告》(国家税务总局公告2011年第13号),纳税人在资产重组过程中,通过合并、分立、出售、置换等方式,将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人,不属于增值税的征税范围,其中涉及的货物转让,不征收增值税。根据《关于进一步支持企业事业单位改制重组有关契税政策的通知》(财税〔2015〕37号),对承受县级以上人民政府或国有资产管理部门按规定进行行政性调整、划转国有土地、房屋权属的单位,免征契税。”南京市建邺地税局政策法规科负责人说,“两家医院合并,成立一家三级公立医院,对南京河西新城发展具有重要意义,能为这项民生工程出一分力,我们感到非常荣幸。”最终,根据多方认证及测算结果,南京市建邺医院合并重组选择第一套方案,税负仅涉及土地增值税和印花税。至此,两院合并的涉税事宜才告一段落。

“在研究分析医院资产转移方式及所涉税费相关事项时,南京地税局多次与我们沟通,还组建了税后服务小分队,建立台账进行动态跟踪、全程监管,实时掌握合并后的经营情况。这使两家医院合并能够峰回路转,柳暗花明,顺利完成。”南京市建邺区国资办汤主任说。

2、帮扶破产重组 上市船企“起死回生”

“多亏了有税务机关的倾力支持,我们才能够及时顺利做好破产重组工作,避免了暂停上市风险。”南京市雨花台地税局政策法规科科长瞿建峰对企业进行回访时,原江苏舜天船舶股份有限公司的财务负责人沈经理由衷地感谢道。