规范税务行政应诉工作 深化依法治税实践

党的十九大报告将坚持全面依法治国确立为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,对新时代深化依法治国实践作出全面部署,标志着全面依法治国进入了新时代。

自党的十八大以来,各级税务机关坚持法治思维、改革思维和创新思维,出台一系列制度措施,使税收现代化建设始终沿着法治轨道顺利前行,使全面依法治税在税务系统落地生根。

特别是随着行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下简称三项制度)试点改革向纵深推进,全国税务系统从试点方案总体规划部署,到陆续出台相关配套制度办法;从试点单位扎实推进改革任务,到系统上下参与三项制度建立实施……全面依法治税的法治生态正在形成,税收法治环境持续优化。

执法公示让权力在阳光下运行

宋焕全是河北省清河县超兴炉料有限公司财务人员。最近一段时间,他总爱登录国税机关执法公示平台,关注税收执法公示信息。

“通过这个平台,我不仅能了解执法人员职责权限和执法流程,还能学习相关法规,办税能力提高了不少。”宋焕全说。

在推行执法公示制度中,河北省国税局针对信息采集烦琐、公示不够及时等问题,研发了税收执法公示信息采集平台,连接导入金税三期信息数据,实现了执法结果信息自动采集、审核自动流转和公示自动发布,提升了执法结果公示信息的及时性和准确性。

“如今,纳税人可登录国税机关门户网站的税收执法公示平台,还可以通过办税服务厅触摸查询屏、公示栏等了解税收执法公示信息。”河北省国税局政策法规处处长李亚松介绍说。

税收执法公示平台只是执法公示制度的一个缩影,目前各项试点改革措施正在加紧推进。

“执法公示是规范执法权力,降低执法风险的重要突破口。”国家税务总局政策法规司司长罗天舒介绍说,2017年5月,税务总局发布税务系统三项制度试点方案,制定了执法公示操作规范,要求各级税务机关通过门户网站、微信公众号和办税服务厅等渠道,从基础信息、行政许可、行政处罚、行政征收和行政检查等方面建立健全执法公示运行机制,动态监控调整公示信息,稳妥推进执法公示工作。

随着执法公示制度的深入推进,依法公开、主动公开逐步成为税务干部的自觉行动。

“作为企业会计,我与税务干部打了多年交道,彼此之间都很熟悉,但每次税务人员到企业来,都会主动出示检查证,亮明身份。在这方面,他们做得很到位。”说起河北省南和县国税局的执法公示情况,金沙河面业有限责任公司的财务负责人非常满意。

同时,各地税务机关税收执法公示始终坚持以纳税人需求为导向,结合地域特点和企业经营情况,公示纳税人关心关注的内容,真正让纳税人缴明白税、缴放心税。

在广泛收集整理纳税人需求的基础上,吉林省国税局发布税收执法公示实施办法,制定了执法公示事项清单范本,梳理整合35项税收执法公示项目,充分保障了纳税人的知情权,参与权,表达权和监督权。

“围绕纳税人需求,我们结合税收执法实际,完善了税收执法公示运行机制,着重解决了谁来公示,何时公示,公示什么和怎么公示等问题。”吉林省国税局政策法规处处长李卓然说,“税收执法信息公示平台与地方政府执法公示平台链接互通,已公示22万条执法信息,累计点击量超过16万人次。”

全过程记录让执法“看得见”

“税收执法全过程记录是通过文字材料,电子数据和音像视频等形式,从多个角度记录税收执法行为,使执法行为全程留痕。”税务总局政策法规司巡视员靳万军说,客观真实地记录执法场景,监督约束税企双方行为,使税收执法更规范,更透明,更公平,使纳税人更加主动地履行法律责任。

“全面推开执法全过程记录制度,一旦出现执法问题,都会记录在案,这对税务干部是无形的压力。税务干部更要学好业务知识,提高法律素养,熟悉管理流程,依法行使职权。”翻开三项制度工作台账,陕西省榆林市国税局局长申银军说,“基于此,我们经常组织税务干部学习税收业务和法律知识,不断提高税务干部的执法素质和执法能力。”