一以贯之抓落实 推动税收工作高质量发展
——税务绩效管理跨界研讨会侧记

运行4年的税务绩效管理成效如何?下一步如何继续改进和完善实施?2018年1月7日下午,国家税务总局召开税务绩效管理跨界研讨会,邀请专家学者、企业界人士、媒体代表和部分省市税务部门负责人,评估税务绩效管理推行情况,征求对2018年税务系统绩效管理6.0版的意见建议。

与会人士表示,党的十九大报告强调“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。”全国税务系统从实施绩效管理入手,积极探索,大胆实践,日益形成较为成熟的绩效管理体系,有力促进了税务部门职能转变,保障了税收改革发展,对加快推进国家治理体系和治理能力现代化作出了积极探索。

一步一个脚印持续探索创新

党的十八大以来,税务总局党组深入贯彻落实党中央关于“严格绩效管理”的精神,按照国务院关于“推进政府绩效管理”的部署,从2014年起实施税务绩效管理,从1.0版到现在的6.0版,持续改进留铁痕、踏平坎坷成大道,促进指标体系越来越优化、考评实施越来越严实、运行机制越来越规范、综合效应越来越明显。

税务总局有关负责人介绍,2014年是税务系统“绩效启动年”,建立制度框架,上线运行绩效管理信息系统,对总局司局和省税务局试行绩效管理并向下延伸。2015年是“绩效推进年”,进一步完善管理制度,优化考评指标体系,实现总局、省局、市局、县局四级联动,建立了“纵向到底、横向到边”的格局。2016-2017年是“绩效提升年”,绩效管理体系更加完备、制度机制更加稳健,同时加强理论研究,努力创建富于税务特色、具有示范效应、发挥引领作用的政府绩效管理模式。

“火车跑得快,全靠车头带。绩效管理抓班子抓住了关键,抓指标突出了导向,对于推进工作落实非常管用。”辽宁省国税局副局长孙培山说,“正因为有一套完整的考评指标体系,各级国税部门要干什么、怎么干,如何以上带下,一目了然。”

“领导干部肩负着推进税收改革发展的重任,运用好绩效管理这支无形的‘指挥棒’,带好头、作表率,才能汇聚干部队伍的向心力。”浙江省国税局副局长崔成章说,浙江国税在绩效管理体系中突出“绩效管理抓班子”的定位,层层传导压力,一级带动一级,有力推动各项工作落实。

“通过组织绩效与个人绩效挂钩,每承接一项任务就自觉从质量和效率等方面思考,形成了‘按要求办、按时点报、按质效考’的良好风气。”江苏省地方税务局副局长陈筠说,按照考评标准确立的“规矩”,税务系统向上向善的干事创业氛围逐步形成。

2018年,税务总局将推出经过优化完善的6.0版考评指标。中国人民大学公共管理学院教授刘昕说,6.0版在理念上迈进了一步,更加突出关键绩效指标,提高对工作质量的评价;同时,紧扣新发展理念,关注不同地区和单位的发展不平衡问题,注重不同指标之间、考评部门与被考评单位之间的协调。此外,在减负上迈进了一步,大大压缩资料报送,推进“双向减负”,促进各层级、各单位把更多精力放在抓落实上。

国家行政学院政府绩效评估中心2016年对税务系统绩效管理开展第三方评估并给予高度评价。当时,税务绩效管理是4.0版,如今6.0版即将全面启航。国家行政学院政府绩效评估中心主任刘旭涛教授说,“政府绩效管理被称为世界性难题,中国这么大的国家需要有现代化的治理体系,税务系统绩效管理既是一次政府管理模式的创新,也是一项具有全国意义的变革。”复旦大学绩效研究中心主任牛军钰说,税务系统绩效管理在全国处于领先地位,最大的特色就是在实践中不断探索创新,实现从1.0版到6.0版的持续改进。

为打通政策落实“最后一公里”提供机制保障

与会代表认为,税务系统形成了一套符合税务部门实际、体现税务行业特点的绩效管理体系,不仅为贯彻执行中央决策部署、落实税收改革发展重任提供了有力保障,也为我国的行政管理方式创新提供了税务样本。

营改增是近年来我国规模最大的税制改革措施,特别是2016年全面推开营改增试点,全国税务部门仅用55天时间,完成了四大行业超过1000万户企业的税制转换,在中国税收改革发展史上写下浓墨重彩的一笔。

“这么短的时间,完成这么难的改革任务,没有高效的执行力肯定完成不了。”刘旭涛表示,在绩效管理统一的目标导向下,税务系统用行动诠释责任、担当和高效执行力。