减税降费力度大 收支安排紧平衡

受国务院委托,财政部3月5日提请十三届全国人大一次会议审查《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》(以下简称预算报告)。

预算报告充分展示了2018年我国的财政政策和收支计划:继续实施积极的财政政策,增强财政可持续性;继续实施减税降费政策,进一步减轻企业负担;调整优化支出结构,确保对重点领域和项目的支持力度,等等。就相关热点问题,记者采访了代表委员和专家学者。

赤字率适当降低至2.6%

财政赤字是一年中国家财政支出超过收入的部分,赤字规模占国内生产总值的比重就是赤字率。我国今年赤字率拟按2.6%安排,比去年预算低0.4个百分点;财政赤字2.38万亿元,其中中央财政赤字1.55万亿元,地方财政赤字8300亿元。虽然赤字率适当降低,但赤字规模仍与2017年持平。

全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起认为,调低赤字率显示出我国对稳中有进的宏观经济预期有信心和底气,与经济向好、发展质量和效益相得益彰的格局相符合,“2017年我国宏观经济稳步增长,为赤字率下降提供了良好的预期和基础”。

张连起委员表示,赤字率下降有利于政策的回旋。今年要继续改善营商环境、降成本,赤字率下降有利于调整和优化结构,压缩一般性支出,聚焦三大攻坚战。由于优化重点支出结构,长远看有利于把更多资金用在民生改善上,资金使用更有效果,财政资金更加安全、高效。

“我国原有的积极的财政政策侧重于在支出方面扩大政府投资,赤字以扩张性赤字为主;转向高质量发展阶段,积极的财政政策更加侧重在收入方面减税降费,赤字更多体现为减收性赤字。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表示。

刘尚希委员认为,当前的供给侧结构性改革,不是通过财政赤字、债务来“大水漫灌”扩大总需求,而是进行结构调整,关键是让企业通过创新提高效率和附加值,进而提升盈利能力和竞争力。中国财科院研究员陈龙也认为,下调赤字率并非意味着财政政策的转向,而恰恰是积极财政政策优化的一种体现。

“调低赤字率是我国经济稳中向好的必然反映。赤字政策是积极财政政策的一项重要措施,需要根据经济发展趋势灵活运用。近年来,我国通过提高赤字率等措施,保证了国民经济的健康稳定发展。当前国民经济稳中向好的趋势,意味着财政增收有基础。适当下调赤字率,则是经济稳中向好趋势的必然反映。”陈龙说。

实施万亿元减税降费

“今年的政府工作报告和预算报告,无论是对普通老百姓,还是对企业来说,减税的信号非常显著。”张连起委员认为。

根据政府工作报告和预算报告,2018年积极的财政政策取向不变,要聚力增效。采取的减税措施包括按照三档并两档的方向,调整增值税税率水平,重点降低制造业、交通运输等行业税率,预计全年再减税8000多亿元。加上进一步清理规范政府性基金和行政事业性收费等各种收费,将减轻税费负担1万亿元以上。

过去5年,我国着眼“放水养鱼”、增强后劲,率先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增,累计减税超过2万亿元,加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施,共减轻市场主体负担3万多亿元。

“我们真切感受到国家为企业发展创造良好的营商环境,感受到减税降费力度,今年又将继续推进减税降费,给了我们更大的信心。”全国人大代表、湖北省保康县马桥镇尧治河村党委书记孙开林说,2013年以前,保康县磷矿石资源税从量征收,不分品位每吨15元,2013年作为全省资源税改革试点,适用10%的资源税税率从价计征。2016年7月1日,磷矿石资源税税率由10%降为7%,矿产资源补偿费降为零,停止征收价格调节基金,给企业带来实打实的优惠,遏制了磷矿生产“采富弃贫”“只啃白菜心”,减轻了企业负担。