负责人就《关于加强实训基地建设组合投融资支持的实施方案》答记者问

近日,国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、国家开发银行联合印发了《关于加强实训基地建设组合投融资支持的实施方案》(以下简称《实施方案》)。就社会各方面关心的问题,记者采访了国家发展改革委有关负责人。

一、请介绍一下制定出台《实施方案》的背景和意义。

答:党中央、国务院高度重视技术技能人才。党的十八大以来,习近平总书记多次就发展现代职业教育,培养高素质劳动者和技术技能人才做出重要指示批示。近年来,国务院先后就加快发展现代职业教育、推行终身职业技能培训制度、深化产教融合等重大政策做出专门部署,紧扣技术技能人才培养的关键环节,把加强实训基地建设作为一项重要任务。

首先,加强实训基地建设是发展现代职业教育的内在要求。职业教育是提高劳动者素质,加快技术技能人才培养的重要途径。党的十九大报告明确提出“完善职业教育和培训体系”。从教育类型上看,职业教育区别于普通教育,又同等重要。开展高质量的技能实训是落实职业教育德技并修、工学结合育人模式,办好职业教育的重要保障。从世界范围看,办好现代化的职业教育必须建好现代化的实训基地。改革开放以来,我国职业教育发展水平快速跃升,地位作用愈加凸显,但与职业教育强国相比,实训基地普遍条件不强,规模偏小,能力较弱,水平参差不齐,已成为当前职业教育发展的“痛点”问题和薄弱环节。制定出台《实施方案》,就是要突出实训基地“重中之重”地位,将其列为关键环节,摆在优先位置,不断补齐职业教育短板。

其次,加强实训基地建设是终身职业技能培训的重要支撑。当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期,新一轮科技革命和产业变革日新月异,我国产业结构调整升级步伐不断加快,对劳动者素质和人才技能提升不断提出新的要求。党的十九大报告提出“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,弘扬劳模精神和工匠精神”,强调“大规模开展职业技能培训,注重解决结构性就业矛盾,鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务,促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业”。制定出台《实施方案》,就是要支持汇聚各方资源支持实训基地共建共享,向全社会开放,为大规模开展职业技能培训提供必要的物质基础和准备条件,推动有效满足各类劳动者素质和技能转型需求。

最后,加强实训基地建设是深化产教融合改革的重要抓手。深化产教融合,是党的十九大报告中明确的重大改革任务,是促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,推进人力资源供给侧结构性改革,建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系的重要举措。制定出台《实施方案》,就是要通过吸引行业企业多主体多渠道参与实训基地建设,支持校企合作共建共享,为推动教育、人才、科技、产业等创新要素相互融合打造平台载体,推动产教融合改革能落地、能见效。

二、国家发展改革委在加强实训基地建设方面开展了哪些工作?取得了哪些成效?

答:“十三五”以来,国家发展改革委将实训基地建设作为支持职业教育发展、提升公共职业技能的工作重心。我委坚持工程和政策并重,投入和改革并举,优化投资结构,完善投资政策,发挥政府投资引导作用,带动体制机制创新。

一是加强政策指导。在深化产教融合改革的政策设计中,明确鼓励以引企驻校、引校进企、校企一体等方式,吸引优势企业与学校共建共享生产性实训基地,支持各地依托学校建设行业或区域性实训基地,加强了实训基地建设的政策和制度保障,丰富了实训基地建设的路径和模式。

二是创新建设方式。发挥企业重要主体作用,鼓励支持将职业教育实训基地建在企业,充分激发行业企业特别是重要骨干企业参与举办职业教育的积极性。在明确中央预算内投资形成固定资产产权归属前提下,允许并鼓励各地以PPP模式和校企合作模式,依托行业骨干企业试点建设生产性实训基地。

三是加大投资力度。“十三五”以来,我委通过实施教育现代化推进工程、公共实训基地建设等专项,累计安排中央预算内投资144亿元,支持670余个依托中高职、应用型本科院校建设或独立建设的实训基地项目,有效改善了实习实训的硬件设施。在上述政策措施作用下,近年来实训基地建设短板得到有效加强,技能人才的培养能力显著提升,为各类职业学校乃至全社会加强实习实训、提高技术技能人才培养规模质量提供了有力支撑。

三、《实施方案》在政策和制度创新上有哪些创新和亮点?